導(dǎo)語：發(fā)改委明確，下一步要使電力價(jià)格更好地反映供電成本，還原電力的商品屬性。2015年3月的電改9號(hào)文（《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）文》）的核心內(nèi)容之一就是以“管住中間、放開兩頭”為原則，以建立電力交易市場(chǎng)、理順電價(jià)形成機(jī)制為目標(biāo)。
近日，中國政府網(wǎng)公開了國家發(fā)展改革委答網(wǎng)民關(guān)于“建議完善居民階梯電價(jià)制度，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民多用清潔的電力資源”的留言。發(fā)改委在回復(fù)中提到，與國際上其他國家相比，我國居民電價(jià)偏低，工商業(yè)電價(jià)偏高。下一步要使電力價(jià)格更好地反映供電成本，還原電力的商品屬性。
實(shí)際上，今年發(fā)改委已明確發(fā)文提出，“十四五”時(shí)期將持續(xù)深化電價(jià)改革。平穩(wěn)推進(jìn)銷售電價(jià)改革，有序推動(dòng)經(jīng)營性電力用戶進(jìn)入電力市場(chǎng)，完善居民階梯電價(jià)制度。
電價(jià)是電能的價(jià)值體現(xiàn)。其價(jià)格構(gòu)成復(fù)雜、生產(chǎn)成本差異較大、電力生產(chǎn)設(shè)施的一次性投資大，回收周期長。
從整體來看，電價(jià)的形成基本模式為：電價(jià)=電能成本+利潤+稅金。 電能成本：電力企業(yè)正常生產(chǎn)、經(jīng)營過程中消耗的燃料費(fèi)、折舊費(fèi)、維修費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用等各類成本的總和。 稅金：按照國家稅法應(yīng)該繳納并可計(jì)入電價(jià)的稅費(fèi)。 利潤：電力企業(yè)正常生產(chǎn)、經(jīng)營應(yīng)獲得的合理收益。那么供電公司的銷售電價(jià)是如何形成的呢？它是由上網(wǎng)電網(wǎng)+輸配電價(jià)+線損電價(jià)+政府基金及附加費(fèi)+稅費(fèi)構(gòu)成的。 銷售電價(jià)的各部分組成含義不同，最終的電費(fèi)也并非都流入了國家電網(wǎng)的金庫，它的流向如下。
“交叉補(bǔ)貼”指的是因商品定價(jià)造成的一部分用戶對(duì)另外一部分用戶的補(bǔ)貼。具體到我國的電價(jià)，大致存在以下三類交叉補(bǔ)貼：- 省（自治區(qū)、直轄市）內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)用戶對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)用戶的補(bǔ)貼；
- 高電壓等級(jí)用戶對(duì)低電壓等級(jí)用戶的補(bǔ)貼；
- 大工業(yè)和一般工商業(yè)用戶對(duì)居民和農(nóng)業(yè)用戶的補(bǔ)貼；
交叉補(bǔ)貼的形式有很多，工商業(yè)用電向居民用電的補(bǔ)貼就是其中一環(huán)，也因此使得我國居民電價(jià)處于較低水平。世界上絕大多數(shù)國家居民電價(jià)高于工業(yè)電價(jià)，居民電價(jià)為工業(yè)電價(jià)的1-3倍，平均約1.5倍左右，而我國的居民電價(jià)整體低于工商業(yè)電價(jià)。作為公用事業(yè)部門之一，電力行業(yè)有其公益屬性。出于社會(huì)穩(wěn)定的考慮，同時(shí)為了兼顧社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)電力普遍服務(wù)，政府價(jià)格主管部門一方面會(huì)在地區(qū)之間、電壓等級(jí)之間調(diào)劑電價(jià)，以降低欠發(fā)達(dá)地區(qū)、低電壓等級(jí)用戶的電費(fèi)負(fù)擔(dān)；另一方面會(huì)居民和工商業(yè)之間調(diào)劑電價(jià)，以降低居民生活用電價(jià)格。這就是交叉補(bǔ)貼的成因。電價(jià)中的交叉補(bǔ)貼并不是我國的特色。在電力行業(yè)的發(fā)展初期，世界各國大都曾存在過交叉補(bǔ)貼。整體來看，我國的電價(jià)水平，整體屬于中等略偏下。以2016年的數(shù)據(jù)，采用美元為基準(zhǔn)進(jìn)行轉(zhuǎn)換后進(jìn)行比較。同時(shí)，由于各地的電價(jià)數(shù)據(jù)形式不同，如豐枯季、分時(shí)電價(jià)等，所以只取了平均的電價(jià)水平。
2. 居民電價(jià)
從上圖看出，中國的工業(yè)電價(jià)高于美國，而居民電價(jià)卻比美國低，而且在世界上也是處于較低的水平。導(dǎo)致這種變化的原因恰恰就在于前面提到的交叉補(bǔ)帖。- 電網(wǎng)的安全約束和阻塞會(huì)影響限制供需平衡的實(shí)現(xiàn)，引起稀缺關(guān)系的變化；
- 電力作為生活生產(chǎn)的基礎(chǔ)能源，關(guān)系國計(jì)民生，政府亦會(huì)對(duì)電價(jià)進(jìn)行必要的監(jiān)管和控制。
- 隨著電力市場(chǎng)改革的不斷推進(jìn)和深化，在電力供過于求的情況下，總體的電價(jià)尚存一定的下降空間。
- 電改中提到要理順電價(jià)形成機(jī)制，逐步理清交叉補(bǔ)貼，因此會(huì)對(duì)工業(yè)電價(jià)和居民電價(jià)產(chǎn)生一定的影響。大概率事件是工業(yè)電價(jià)會(huì)下降居民電價(jià)會(huì)上升。
- 我國各地在電改的進(jìn)程中，為保證多方利益和電改的平穩(wěn)過渡實(shí)施，電價(jià)不會(huì)輕易上漲。
（三）政府干預(yù)，電價(jià)下調(diào)繼2018、2019連續(xù)兩年調(diào)低一般工商電價(jià)，而且每年以10%的幅度下調(diào)，2019年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議披露的相關(guān)內(nèi)容，再次提出了“要落實(shí)減稅降費(fèi)政策，降低企業(yè)用電、用氣、物流等成本”，所以未來政府強(qiáng)制干預(yù)電價(jià)下降是大概率事件。如果說2018年電價(jià)調(diào)整主要得益于電網(wǎng)讓利，2019年得益于降低稅率。那么未來的電網(wǎng)降價(jià)空間，會(huì)出現(xiàn)在哪個(gè)環(huán)節(jié)？會(huì)給電網(wǎng)企業(yè)、中國的工商企業(yè)與居民還來什么樣的影響？會(huì)給電改中的電價(jià)傳導(dǎo)產(chǎn)生怎樣的驅(qū)動(dòng)力？我們?cè)嚹恳源?/span>
