近日，《國家能源局關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》發(fā)布后，作為一種新興的電力市場模式，隔墻售電引起廣泛關(guān)注。本文全面總結(jié)、系統(tǒng)分析隔墻售電及其現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)和未來發(fā)展方向，僅作探討。

（來源：微信公眾號“葉春能源”作者：葉春）

近年來，隨著我國電力體制改革的不斷深化，傳統(tǒng)電力市場的格局正在經(jīng)歷顯著變化。分布式能源和可再生能源發(fā)展的快速發(fā)展，推動著電力市場朝著多元化、靈活性和透明度方向演進(jìn)。近日，《國家能源局關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）印發(fā)，使得“隔墻售電”這一概念再次引發(fā)關(guān)注。

隔墻售電是什么？

隔墻售電，在國家政策層面是針對分布式發(fā)電市場化交易而言，允許分布式能源項目通過配電網(wǎng)將電力直接銷售給周邊的能源消費(fèi)者。與傳統(tǒng)電力交易模式相比，用戶無需通過電網(wǎng)公司購買電力，而是通過簽訂合同，直接從發(fā)電方或電力生產(chǎn)方獲得電力供應(yīng)。

隔墻售電可以提高電力交易的效率，降低電力交易成本，同時減少公網(wǎng)壓力，有助于分布式能源就地消納和快速發(fā)展。在國家綠色低碳能源戰(zhàn)略的背景下，這一模式的提出和發(fā)展具有重要的意義。

隔墻售電的提出與發(fā)展

隔墻售電作為一種新興的電力市場模式，在我國電力體制改革初期就已被提及，并逐漸成為政策討論的熱點(diǎn)。2014年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》明確了類似隔墻售電的方式作為可行的市場模式，并鼓勵建立電力交易市場中的多樣化供電方式。

2015年，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《電力體制改革配套文件》明確提出，要探索減少電力中介環(huán)節(jié)的交易方式，為隔墻售電的討論奠定了政策基礎(chǔ)。

2017年國家發(fā)展改革委、國家能源局首次在《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》中提出“允許分布式發(fā)電項目單位與配電網(wǎng)內(nèi)就近電力用戶進(jìn)行電力交易”，這個政策的出臺標(biāo)志著“隔墻售電”正式啟動。

在政策逐步明確下，2019年5月，國家發(fā)展改革委、國家能源局公布首批26個分布式發(fā)電市場交易試點(diǎn)項目名單，容量共計147萬千瓦，該名單項目均為風(fēng)電和光伏項目，分布在江蘇、安徽、湖北等10省，其中江蘇最多，共6個試點(diǎn)。

同年12月，江蘇省發(fā)展改革委、國家能源局江蘇監(jiān)管辦公室《關(guān)于印發(fā)江蘇省分布式發(fā)電市場化易規(guī)則（試行）的通知》印發(fā)，明確了分布式發(fā)電項目參加市場化交易的注冊、主體、交易等相關(guān)細(xì)則，是全國首個省份出具相關(guān)試點(diǎn)試行項目的實(shí)施細(xì)則。隨后，山東省、浙江省也先后發(fā)布文件，鼓勵分布式可再生能源電力就地就近開發(fā)利用，開展市場化交易。

此后，國家又陸續(xù)出臺文件，對納入試點(diǎn)的分布式發(fā)電項目在輸電費(fèi)、政策性交叉補(bǔ)貼等方面予以政策優(yōu)惠，鼓勵分布式項目參與市場交易。2021年12月，國家能源局印發(fā)的《能源領(lǐng)域深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施意見》（國能發(fā)法改〔2021〕63號）明確，“支持分布式發(fā)電參與市場交易”。

2022年1月18日，國家發(fā)展改革委、國家能源局等印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》（國改體改〔2022〕118號）提出，“推動分布式發(fā)電市場化交易機(jī)制。鼓勵分布式光伏、分散式風(fēng)電等主體與周邊用戶直接交易，完善微電網(wǎng)、存量小電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)與大電網(wǎng)間的交易結(jié)、運(yùn)行調(diào)度等機(jī)制，增強(qiáng)就近消納新能源和安全運(yùn)行能力”。

2022年1月29日，國家發(fā)展改革委、國家能源局等印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（發(fā)改能源〔2022〕210號）提出，“完善支持分布式發(fā)電市場化交易的價格政策及市場規(guī)則”。

2022年 8月25日印發(fā)的《國家能源局2022年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分工方案》提出，“完善市場交易機(jī)制，支持分布式發(fā)電就近參與市場交易”。

2023 年 10 月 12 日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》，其中明確提到分布式新能源裝機(jī)占比較高的地區(qū)，推動分布式新能源參與市場。

在國家及地方政策的推動下，各地分布式項目實(shí)踐陸續(xù)啟動。2019年，河南省通過地方政府的政策支持，啟動若干個工業(yè)園區(qū)的試點(diǎn)項目，探索企業(yè)與分布式發(fā)電方之間的直連交易模式。尤其是在鄭州、洛陽等地，多個企業(yè)通過與當(dāng)?shù)胤植际焦夥l(fā)電項目合作，直接采購綠電。

2020年12月31日，江蘇常州鄭陸鎮(zhèn)寧輝5兆瓦分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)項目并網(wǎng)發(fā)電成功，成為首個建成并網(wǎng)發(fā)電的分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)。

浙江省通過加強(qiáng)電力市場的靈活性，引入了以“企業(yè)-電力供應(yīng)商”之間的直接購電協(xié)議為核心的電力交易模式，初步實(shí)現(xiàn)了隔墻售電。該省在鼓勵企業(yè)參與新能源直連的同時，也通過電力交易平臺提供技術(shù)支持，確保了電力交易的透明度和合規(guī)性。

上海和廣東等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)也在隔墻售電方面取得了初步進(jìn)展，尤其是在大型工業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)，企業(yè)通過自主選擇綠電供應(yīng)商，不僅降低了電力采購成本，也優(yōu)化了能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

與此同時，部分電力企業(yè)也開始參與這一模式的試點(diǎn)。國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司在部分區(qū)域內(nèi)開展了“電力直連”的技術(shù)和運(yùn)營試驗(yàn)，探索如何通過數(shù)字化、電力市場化交易平臺實(shí)現(xiàn)隔墻售電模式的技術(shù)對接和管理。這些探索為企業(yè)間的直連交易奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，并推動了電力交易平臺的數(shù)字化和智能化建設(shè)。

隔墻售電從理論到政策逐漸走向?qū)嶋H應(yīng)用。此次發(fā)布的《指導(dǎo)意見》為隔墻售電模式的落地提供了更多的指導(dǎo)和框架，明確了電力市場中新型經(jīng)營主體的地位和作用，提出要加強(qiáng)對新能源直連的探索和政策支持，為隔墻售電提供了政策保障。截至2024年9月底，全國光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到7.7億千瓦，同比增長48.4%，其中集中式光伏4.3億千瓦，分布式光伏3.4億千瓦。如果能順利推動隔墻售電，用戶端的市場活力將得到極大的激發(fā)，并促進(jìn)分布式快速健康發(fā)展。

面臨的問題

隔墻售電作為電力市場改革中的創(chuàng)新模式，盡管政策利好不斷，但在實(shí)際推進(jìn)過程中，仍然發(fā)展依然緩慢，并面臨一系列的挑戰(zhàn)和問題。

一是電網(wǎng)安全與穩(wěn)定性。

在各項標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制不成熟的情況下，隔墻售電的大規(guī)模推廣可能帶來電網(wǎng)運(yùn)行的安全隱患，特別是在電力需求不穩(wěn)定或分布式能源波動較大的情況下，造成大規(guī)模的棄風(fēng)棄光，或者在分布式能源出力不及預(yù)期的情況，大量負(fù)荷上網(wǎng)將對電網(wǎng)的功率再分配和調(diào)峰平衡提出更高的要求，可能導(dǎo)致局部電網(wǎng)失衡，影響電力系統(tǒng)的整體穩(wěn)定。

二是過網(wǎng)費(fèi)機(jī)制及費(fèi)用分?jǐn)們r格機(jī)制。

現(xiàn)行隔墻售電過網(wǎng)費(fèi)按“所涉電壓等級輸配電價差”形成，這一機(jī)制使隔墻售電規(guī)避掉了政策性交叉補(bǔ)貼。隔墻售電模式下，分布式項目如何分擔(dān)系統(tǒng)備用成本及系統(tǒng)調(diào)節(jié)相關(guān)成本，國家尚未出臺相關(guān)政策。據(jù)測算，新能源電量占比超過10%以后，每提升5個百分點(diǎn)將增加消納成本8分/千瓦時左右，需要科學(xué)合理疏導(dǎo)相關(guān)成本。但現(xiàn)階段尚未有政策規(guī)定“隔墻售電”如何參與分?jǐn)?，?dǎo)致分布式項目承擔(dān)責(zé)任不對等。上述相關(guān)費(fèi)用如果分?jǐn)偨o全體工商業(yè)用戶，將影響社會公平性。推行“隔墻售電”需要厘清不同用戶應(yīng)該承擔(dān)的輸配電價水平。

三是政策和監(jiān)管滯后。

《指導(dǎo)意見》提出要探索新能源直連增加企業(yè)綠電供給，但在地方政策的實(shí)施和監(jiān)管層面，地區(qū)間差異性較大。我國各省份在電力市場改革進(jìn)展上參差不齊，有的地區(qū)電力系統(tǒng)的管理依舊沿用傳統(tǒng)模式，既得利益格局難以打破，這對隔墻售電模式的推廣構(gòu)成了障礙。

以某些地區(qū)為例，地方電力公司和電網(wǎng)運(yùn)營商的傳統(tǒng)利益結(jié)構(gòu)常常與隔墻售電模式產(chǎn)生沖突，這無疑增加了地方政策執(zhí)行的難度。在實(shí)際操作中，部分地方政府可能會采取觀望或保護(hù)本地利益的策略，從而延緩市場化改革的步伐。同時，面對電力市場的多層次性和復(fù)雜性，現(xiàn)行的政策框架和監(jiān)管體系尚未完全適應(yīng)隔墻售電等新型交易模式的需求。因此，迫切需要構(gòu)建一套與隔墻售電相匹配的監(jiān)管機(jī)制，確保在推進(jìn)市場化的同時，能夠平衡好各方權(quán)益，促進(jìn)電力市場的健康發(fā)展。

四是企業(yè)參與積極性與技術(shù)準(zhǔn)備不足。

隔墻售電雖然為企業(yè)提供了更低電力成本和更靈活的電力選擇，但眾多企業(yè)，尤其是中小企業(yè)，對于接納這一新模式尚未做好充分準(zhǔn)備。企業(yè)在轉(zhuǎn)型期間需要承擔(dān)技術(shù)投資和改造的巨額成本，許多企業(yè)對隔墻售電模式的認(rèn)識和接受程度不高。受傳統(tǒng)電力系統(tǒng)穩(wěn)定性和便捷性的影響，多數(shù)企業(yè)并不急于改變現(xiàn)有的用電習(xí)慣，特別是在電力供應(yīng)存在不確定性的情況下，企業(yè)更傾向于依賴傳統(tǒng)電網(wǎng)所提供的穩(wěn)定電力。因此，提升企業(yè)對隔墻售電模式的認(rèn)知，并協(xié)助解決技術(shù)、運(yùn)營和法律等方面的難題，將決定該模式能否廣泛推廣的關(guān)鍵。

五是法律和合同風(fēng)險。

隔墻售電的實(shí)施要求企業(yè)與可再生能源供應(yīng)商簽訂長期購電協(xié)議，以確保電力供應(yīng)的穩(wěn)定性。然而，在簽訂過程中，合同條款、違約責(zé)任、風(fēng)險分擔(dān)等方面的法律問題尚不夠明確。目前，我國電力市場法律框架主要適用于傳統(tǒng)電力交易，對于隔墻售電的特殊情況，相關(guān)法律法規(guī)存在缺失或不完善的問題。

特別在電力交易合同的執(zhí)行、爭議解決以及違約責(zé)任方面，缺乏明確的法律保障。這不僅可能加大企業(yè)和供應(yīng)商的風(fēng)險，也可能影響市場參與者的信心。因此，制定符合市場需求和實(shí)際操作的新型合同標(biāo)準(zhǔn)，并在法律框架內(nèi)確保電力交易的安全與透明，成為推廣隔墻售電模式的必要措施。

盡管隔墻售電作為一種創(chuàng)新模式為電力市場的靈活性和可再生能源消納開辟了新路徑，但在實(shí)施過程中仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。從電網(wǎng)安全、價格機(jī)制到監(jiān)管的完善，以及企業(yè)參與的積極性等方面，仍需政策、技術(shù)和市場多方面的支持與創(chuàng)新。未來，隨著技術(shù)的進(jìn)步和政策的不斷完善，隔墻售電有望在更廣泛的區(qū)域和市場中得到推廣，但這同樣需要政府、行業(yè)和市場參與各方的共同努力，以確保該模式在保障電力系統(tǒng)安全和公平的基礎(chǔ)上順利實(shí)施。

未來發(fā)展

盡管隔墻售電面臨諸多挑戰(zhàn)，但隨著技術(shù)進(jìn)步、政策驅(qū)動以及市場需求增長，隔墻售電有望成為電力市場的關(guān)鍵組成部分。

第一，完善政策法規(guī)與監(jiān)管體系。

為了推動隔墻售電的可持續(xù)發(fā)展，必須完善政策法規(guī)和監(jiān)管體系。國家和地方政府需進(jìn)一步明確隔墻售電的實(shí)施細(xì)則，解決電力價格、費(fèi)用分?jǐn)偧半娏灰捉Y(jié)算等核心問題。特別在電力價格制定上，應(yīng)充分考慮電力市場的公平性和透明性，確立合理的價格機(jī)制，防止因價格不透明導(dǎo)致的市場混亂。

此外，針對市場主體多元化和電力交易復(fù)雜化的趨勢，現(xiàn)有的電力市場監(jiān)管體系需要更新迭代，構(gòu)建適應(yīng)隔墻售電的新型監(jiān)管框架。這包括建立多層次的市場參與者準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、交易透明度要求、信息披露機(jī)制等，并加強(qiáng)對電網(wǎng)安全、市場公平性和電力交易合規(guī)性的監(jiān)管。只有建立更加健全、系統(tǒng)的政策和監(jiān)管體系，隔墻售電模式的推廣才能得到堅實(shí)的保障。

第二，廣泛應(yīng)用智能電網(wǎng)與數(shù)字化技術(shù)。

智能電網(wǎng)和數(shù)字化技術(shù)的進(jìn)步，構(gòu)成隔墻售電順利推進(jìn)的技術(shù)支撐。隨著5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)的普及，電力系統(tǒng)的智能化和數(shù)字化將顯著提高，從而增強(qiáng)電力交易的效率和安全性。未來，智能電網(wǎng)將有效地調(diào)配和管理分布式能源資源，保障電力供應(yīng)的穩(wěn)定與可靠。

具體而言，智能電網(wǎng)能夠?qū)崟r監(jiān)測電力流向和供應(yīng)狀況，通過數(shù)據(jù)分析優(yōu)化電力資源配置，并實(shí)現(xiàn)靈活調(diào)度。借助先進(jìn)的傳感器和監(jiān)控系統(tǒng)，智能電網(wǎng)能夠即時響應(yīng)電力需求變化，自動調(diào)節(jié)分布式能源的輸出，提升電力系統(tǒng)的靈活性。對于隔墻售電而言，智能電網(wǎng)的應(yīng)用能夠提供精確的電力管理服務(wù)，確保交易透明、高效，并降低交易和輸送中的風(fēng)險。

另外，數(shù)字化電力交易平臺也將成為隔墻售電的關(guān)鍵支柱。構(gòu)建一個一體化的電力交易平臺，將使企業(yè)用戶能夠直接與電力供應(yīng)商進(jìn)行電力交易，減少中間環(huán)節(jié)，提升交易效率。平臺還能通過數(shù)據(jù)分析預(yù)測電力需求趨勢和價格波動，為企業(yè)與消費(fèi)者提供智能化決策支持，優(yōu)化電力采購策略。

第三，發(fā)展與擴(kuò)大應(yīng)用儲能技術(shù)。

儲能技術(shù)是克服可再生能源波動性和間歇性的關(guān)鍵。隨著儲能技術(shù)的持續(xù)成熟，儲能系統(tǒng)在隔墻售電模式中的重要性日益凸顯。分布式儲能系統(tǒng)將有助于提升電力供應(yīng)的穩(wěn)定性和靈活性，尤其在高比例可再生能源并網(wǎng)的情況下，儲能能夠有效平衡能源的供需波動。

未來，隨著技術(shù)成本的降低，儲能系統(tǒng)的普及將助力隔墻售電的進(jìn)一步發(fā)展。企業(yè)可通過將儲能與分布式光伏或風(fēng)電系統(tǒng)結(jié)合，形成自給自足的電力供應(yīng)模式，并高效調(diào)節(jié)電力需求。在隔墻售電模式下，儲能系統(tǒng)不僅為企業(yè)提供穩(wěn)定電力，還能在電力需求高峰或電價低時充電，高峰時釋放電力，實(shí)現(xiàn)收益最大化。

儲能技術(shù)的進(jìn)步和普及，將使得隔墻售電模式更加靈活和高效，推動可再生能源的大規(guī)模消納，為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)提供有力支撐。

第四，優(yōu)化與創(chuàng)新市場機(jī)制。

隨著隔墻售電模式的持續(xù)推廣，電力市場機(jī)制亟需進(jìn)一步優(yōu)化和創(chuàng)新?，F(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場等靈活交易機(jī)制需要拓展，特別是針對小規(guī)模分布式電源和儲能系統(tǒng)的參與方式?，F(xiàn)有的電力市場主要適應(yīng)大規(guī)模發(fā)電廠和集中式電網(wǎng)運(yùn)行，而隔墻售電涉及眾多分布式能源和中小型市場主體，調(diào)整市場機(jī)制以更好地適應(yīng)這些新型主體參與，將成為電力市場改革的焦點(diǎn)。

隨著企業(yè)越來越多選擇隔墻售電，傳統(tǒng)的電力供應(yīng)和調(diào)度方式可能面臨變革，企業(yè)同電力生產(chǎn)商之間的合同將根據(jù)需求波動和電力價格變化進(jìn)行靈活調(diào)整。因此，需設(shè)計更加靈活的電力交易產(chǎn)品和合同形式，使供需雙方能夠基于市場價格進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，而非僅僅依賴傳統(tǒng)的固定電價模式。

同時，電力市場的多元化發(fā)展意味著競爭將加劇。為確保公平有效的競爭，未來可能需設(shè)立專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，保障市場參與者能在平等、公平條件下競爭，防止市場壁壘、價格操控或信息不對稱影響交易效率。

第五，推動企業(yè)廣泛參與和市場推廣。

隨著隔墻售電的逐步發(fā)展，將吸引更多企業(yè)加入這一新型電力市場。特別在綠色能源需求增長、環(huán)保政策趨嚴(yán)的背景下，更多企業(yè)可能會選擇直接采購綠色電力，以提升環(huán)保形象、減少碳足跡，并降低電力成本。

此外，隨著隔墻售電技術(shù)和市場機(jī)制的逐漸成熟，中小企業(yè)、園區(qū)及社區(qū)也將成為電力市場的新參與者。未來，隔墻售電不僅限于大型工業(yè)企業(yè)，還將拓展至商業(yè)地產(chǎn)、住宅區(qū)、校園等領(lǐng)域，構(gòu)建多元化的電力供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。這將推動電力市場向更靈活、高效和綠色的方向轉(zhuǎn)型，滿足不同用戶的個性化需求。

總之，隔墻售電作為電力市場改革的重要組成部分，標(biāo)志著我國電力系統(tǒng)從傳統(tǒng)的集中式模式向更靈活和多元化的方向發(fā)展?！吨笇?dǎo)意見》提出的“新能源直連增加企業(yè)綠電供給機(jī)制”與隔墻售電的理念一致，即允許企業(yè)直接從可再生能源生產(chǎn)端獲得電力，提高電力使用效率和綠電的國際認(rèn)可度，這對于推動企業(yè)參與綠色電力消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義?！吨笇?dǎo)意見》有望推動“點(diǎn)對點(diǎn)”售電模式在電力市場中的應(yīng)用。企業(yè)可直接與電力生產(chǎn)商進(jìn)行交易，減少傳統(tǒng)電網(wǎng)運(yùn)營商的參與，有效降低電力采購成本，助力企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，并為分布式發(fā)電、儲能技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用創(chuàng)造更多市場空間。但該模式仍處于探索階段且面臨挑戰(zhàn)，隨著政策完善、技術(shù)提升和市場成熟，隔墻售電將不僅為企業(yè)提供更多選擇，還將為我國的能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。