中國氣候變化事務(wù)特使解振華在《中美格拉斯哥聯(lián)合宣言》發(fā)布會(huì)上發(fā)言

2021年11月13日，星期六，格拉斯哥氣候大會(huì)（COP26）閉幕全體會(huì)議上，決議草案中涉及煤電的表述在最后一刻由“逐步退出”（phase out）改為“逐步減少”（phase down），在沒有締約方提出明確反對的情況下，大會(huì)主席阿洛克·夏爾馬擊槌宣布《格拉斯哥氣候協(xié)議》（Glasgow Climate Pact）獲得通過?，F(xiàn)場響起一片掌聲。

但現(xiàn)場氣氛無法與2015年巴黎的歡呼和2018年卡托維茨的雀躍相比。歷史將記載，這場被稱作“人類扭轉(zhuǎn)氣候變化最后機(jī)會(huì)”的大會(huì)取得的是進(jìn)展而不是成功。它讓《巴黎協(xié)定》三大支柱——?dú)夂蜃兓瘻p緩、適應(yīng)和融資均得到了一定程度的加強(qiáng)，它通過疏通了《巴黎協(xié)定》中關(guān)于國際碳市場和透明度框架的遺留問題，讓該協(xié)定的實(shí)施細(xì)則得以健全，使之可以被充分執(zhí)行。但它也勉強(qiáng)在各陣營的締約方之間維持著脆弱而微妙的平衡，沒有哪一方完全高興。

更關(guān)鍵的是，由于最后表決前的修改，它沒能實(shí)現(xiàn)主席國英國加速煤電“退出”的目標(biāo)。同時(shí)，雖然決議體現(xiàn)了主席國確?！栋屠鑵f(xié)定》“1.5度目標(biāo)”（本世紀(jì)末相比前工業(yè)化時(shí)期的溫升幅度）“依然可及”的宏愿，但是“如何可及”依然沒有明確答案。巨大的懸念被提前留給了明年埃及沙姆沙伊赫的COP27。正如大會(huì)主席夏爾馬所說：“1.5度仍然活著，但它的脈搏十分微弱”。

中國在關(guān)于煤電措辭的修改中扮演了關(guān)鍵角色，但這遠(yuǎn)不是它在格拉斯哥留下的全部成果。11月11日，《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》（以下簡稱“《中美格拉斯哥聯(lián)合宣言》”）發(fā)布，讓各方感到意外甚至驚喜。在中美競爭加劇的情況下，它證明國家間的對壘可以不必劫持氣候議題，讓人回想起《巴黎協(xié)定》誕生前中美兩份聯(lián)合聲明給這一進(jìn)程注入的強(qiáng)大動(dòng)力，并被認(rèn)為給進(jìn)行中的格拉斯哥談判帶去了類似的效果。中國也接受了《格拉斯哥氣候協(xié)議》中兩項(xiàng)可能最重要的成果——對追求1.5度目標(biāo)的強(qiáng)調(diào)，以及在聯(lián)合國氣候大會(huì)官方?jīng)Q議中首次把矛頭指向化石能源。而會(huì)前外界普遍擔(dān)心中國對這兩點(diǎn)加以抗拒。

此外，中國還簽署了兩份重要的政治宣言——《格拉斯哥領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于森林和土地利用的宣言》以及《突破議程》。前者旨在實(shí)現(xiàn)到2030年結(jié)束和扭轉(zhuǎn)全球范圍內(nèi)的森林損失和土地退化，同時(shí)落實(shí)可持續(xù)發(fā)展，并推動(dòng)包容性鄉(xiāng)村變革。中國作為林產(chǎn)品和大豆、棕櫚油等具有毀林風(fēng)險(xiǎn)的大宗農(nóng)產(chǎn)品的主要進(jìn)口國，簽署該宣言的意義重大，表明中國愿意更深入?yún)⑴c該領(lǐng)域的全球治理。后者追求在2030年之前大幅降低清潔技術(shù)的成本并在全世界推廣，與9月中國在聯(lián)合國大會(huì)上宣布將大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項(xiàng)目的立場一致。但與此同時(shí)，中國沒有簽署一份呼聲很高的關(guān)于限時(shí)在全球范圍內(nèi)退出未采取二氧化碳捕集措施的煤電的宣言。

中美宣言

《中美格拉斯哥聯(lián)合宣言》的發(fā)布令外界感到“驚奇”的原因之一，是它與大會(huì)初期的氣氛形成反差。對于中國領(lǐng)導(dǎo)人沒有來到格拉斯哥參會(huì)，美國總統(tǒng)拜登和前總統(tǒng)奧巴馬都頗有微詞。

但是，密切關(guān)注中美氣候合作的觀察者知道，宣言的誕生并不意外。正如中國氣候變化事務(wù)特使解振華在宣言發(fā)布會(huì)上所說，中美氣候團(tuán)隊(duì)已經(jīng)接觸了近10個(gè)月，并進(jìn)行了兩次在中國的對話，以及近30次視頻會(huì)議。今年4月解振華與美國總統(tǒng)氣候問題特使約翰·克里在上海舉行會(huì)談并發(fā)布《中美應(yīng)對氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》的時(shí)候，這種將氣候議題與其他爭端“隔離”的取向就受到廣泛贊譽(yù)。

一方面，宣言中對格拉斯哥大會(huì)有待解決的、各方關(guān)注的幾個(gè)焦點(diǎn)問題做出了表態(tài)——強(qiáng)調(diào)氣候適應(yīng)的重要性以及擴(kuò)大對發(fā)展中國家適應(yīng)行動(dòng)的資金和能力建設(shè)支持、兌現(xiàn)發(fā)達(dá)國家承諾在2020到2025年給予發(fā)展中國家的每年1000億美元的資金，以及完成《巴黎協(xié)定》下有關(guān)國際碳市場和透明度框架的實(shí)施細(xì)則，為大會(huì)形成富有意義的決議鋪平道路。

另一方面，在雙邊合作上，宣言涵蓋了能源轉(zhuǎn)型、森林保護(hù)和甲烷排放治理。其中甲烷被賦予了最多的筆墨。兩國約定，除了將加強(qiáng)在排放測量上的合作，以及減排手段的聯(lián)合研究，還將在明年COP27之前在國家和次國家層面制定強(qiáng)化甲烷排放控制的額外措施。中方宣布將制定一份全面、有力度的甲烷國家行動(dòng)計(jì)劃。雖然宣言中沒有明確這份行動(dòng)計(jì)劃的時(shí)間，但在今年3月，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高在中國甲烷論壇上表示，“十四五”（2021-2025）期間中國將圍繞甲烷排放控制制定行動(dòng)方案，推動(dòng)形成排放控制體系，涵蓋油氣、煤炭和廢棄物等領(lǐng)域。

《巴黎協(xié)定》誕生前中美兩份聯(lián)合聲明給氣候進(jìn)程注入強(qiáng)大動(dòng)力，新宣言給格拉斯哥談判帶去了類似的效果。

美國和歐盟在9月共同發(fā)起了《全球甲烷承諾》，承諾到2030年將全球人為因素造成的甲烷排放從2020年水平上減少至少30%。格拉斯哥氣候大會(huì)期間，至少108個(gè)國家加入了這一倡議。氣候行動(dòng)追蹤組織（Climate Action Tracker）估計(jì)此舉將減少8億噸二氧化碳當(dāng)量的甲烷排放，相當(dāng)于目前各國已提交的國家自主貢獻(xiàn)減排量的五分之一。中國沒有加入這一承諾。來自國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心的一位研究員在接受《中國環(huán)境報(bào)》采訪時(shí)表示，美國試圖借助這一倡議轉(zhuǎn)嫁減排責(zé)任，并向發(fā)展中國家施壓。

能源基金會(huì)低碳轉(zhuǎn)型項(xiàng)目主任傅莎告訴中外對話，雖然中國在向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處提交的歷次的信息通報(bào)中都包括了甲烷數(shù)據(jù)，但由于主要參考1996年IPCC指南和北美的缺省排放因子，數(shù)據(jù)結(jié)果準(zhǔn)確性有待完善。此外，中國的甲烷排放治理長期以來分散在多個(gè)部門，這也導(dǎo)致缺少頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌管理。在“十四五”規(guī)劃綱要提出加大甲烷等其他溫室氣體控制力度之后，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)著手摸清底數(shù)，并表示將修訂相關(guān)核算指南并制訂排放標(biāo)準(zhǔn)。傅莎預(yù)計(jì)，《中美格拉斯哥聯(lián)合宣言》的發(fā)布可能推動(dòng)中國確立甲烷治理的牽頭部門，開展條塊整合，并出臺有關(guān)甲烷的綜合量化治理目標(biāo)。

煤

敦促締約方加速退煤是主席國英國在會(huì)前確立的一大愿景，被其作為加強(qiáng)締約方2030年減排雄心的首要方向，從而確?！栋屠鑵f(xié)定》“1.5度目標(biāo)”依然可及。大會(huì)期間發(fā)布的《全球煤電到清潔電力轉(zhuǎn)型聲明》承諾停止新建未采取碳捕集措施的煤電項(xiàng)目，在2040年或2050年（取決于國家發(fā)展水平）之前完全退出此類煤電，并加速擴(kuò)大清潔能源的部署。已有46個(gè)國家簽署，其中包括韓國、印尼、越南、波蘭和烏克蘭這5個(gè)前20大煤電國。氣候行動(dòng)追蹤組織評估這些承諾能減少約2億噸二氧化碳當(dāng)量的排放。但由于煤電二氧化碳排放占全球年度總排放的比重高達(dá)30%，這些減排量顯然還太少。這讓外界更加期待中國這個(gè)全球最大的煤電國做出表態(tài)。

國家主席習(xí)近平在9月的聯(lián)合國大會(huì)上宣布將停止新建海外煤電，獲得廣泛贊譽(yù)。對于國內(nèi)煤炭消費(fèi)，中國目前的政策宣示是將在“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長、“十五五”時(shí)期逐步減少。中國煤炭消費(fèi)在2013年達(dá)到高位后連續(xù)三年下降，此后緩慢回升并進(jìn)入了平臺期。目前的政策尚未關(guān)閉煤電在未來五年的上升空間。

10月一場由于用電需求上揚(yáng)和煤炭短缺在多個(gè)省份造成的“電荒”，也在影響中國控制煤炭消費(fèi)的進(jìn)程，并引發(fā)外界關(guān)于中國是否能保持減碳步伐的疑慮。外界猜測中國可能不會(huì)接受在大會(huì)決議中加入關(guān)于控制化石能源的表述。據(jù)報(bào)道，大會(huì)期間有記者曾試圖向解振華確認(rèn)中國是否會(huì)支持相關(guān)條款，但解振華回避了這個(gè)問題。中國在大會(huì)最后一刻對煤電語言的干預(yù)與中國國內(nèi)的政策一致——支持其逐步減少，但不輕言退出。

在《中美格拉斯哥聯(lián)合宣言》中，中國再次申明了自己已經(jīng)宣布的立場——在“十五五”期間逐步減少煤炭消費(fèi)，但加了一句“并盡最大努力加快此項(xiàng)工作”。

1.5度目標(biāo)和“近中期”問題

《巴黎協(xié)定》最重要的成果是各方達(dá)成共識，要把全球平均氣溫升幅控制2攝氏度之內(nèi)，并力爭控制在1.5度之內(nèi)。但無論是2度還是1.5度，都不是基于嚴(yán)格的科學(xué)研究而設(shè)立的目標(biāo)。2度目標(biāo)最初只是一名經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的探索性概念，卻被偶然地作為比較現(xiàn)實(shí)和易被接受的目標(biāo)沿襲了下來，而1.5度則是從2009年哥本哈根氣候大會(huì)開始，小島嶼和脆弱國家出于生存需要在2度基礎(chǔ)上爭取的結(jié)果。

2018年聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）的《1.5度特別報(bào)告》終于明確，無論是1.5度和2度對生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)來說都不是安全閾值，但是1.5度能夠減弱氣候變化對生態(tài)系統(tǒng)、人類健康和福祉帶來的沖擊。這讓身份尷尬的1.5度目標(biāo)在聯(lián)合國氣候談判中獲得了更強(qiáng)的政治動(dòng)能。

《格拉斯哥氣候協(xié)議》重申了《巴黎協(xié)定》的溫控目標(biāo)，回顧了IPCC報(bào)告的科學(xué)結(jié)論，并表示“決心做出努力將溫升控制在1.5度”。但是，氣候行動(dòng)追蹤組織在大會(huì)后半程估算，即便目前各國提交的2030年國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)被充分實(shí)現(xiàn)，世紀(jì)末升溫也仍將達(dá)到2.4度；即便把格拉斯哥大會(huì)上的各種新的減排承諾納入考量，2030年世界溫室氣體排放量仍將是1.5度路徑所要求水平的兩倍。

該組織還發(fā)現(xiàn)，盡管各國長期凈零排放目標(biāo)比2030年目標(biāo)總體上更接近1.5度，但各國普遍缺少充分的近中期政策使之有望實(shí)現(xiàn)凈零目標(biāo)，這讓后者變得不可信。因此，擺在各國面前的不僅有一個(gè)“減排差距”，還有一個(gè)“可信度差距”。

中國到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，實(shí)際上就是要努力實(shí)現(xiàn)以1.5oC目標(biāo)為導(dǎo)向的長期深度脫碳轉(zhuǎn)型路徑。

何建坤，清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任

在去年9月中國宣布2030年之前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年之前實(shí)現(xiàn)碳中和后不久，領(lǐng)銜開展一項(xiàng)中國碳中和路徑研究的清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任何建坤教授曾明確表示：“中國到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，實(shí)際上就是要努力實(shí)現(xiàn)以1.5oC目標(biāo)為導(dǎo)向的長期深度脫碳轉(zhuǎn)型路徑?！?/span>

根據(jù)這項(xiàng)深入而復(fù)雜的模型研究的結(jié)果，相比讓碳排放在更早時(shí)間見頂，中國需要在2030年后走出一條頗為陡峭的減排曲線才能實(shí)現(xiàn)2060年之前碳中和。即便艱難，但這仍然是可能的。

傅莎告訴中外對話，她所在的能源基金會(huì)去年的《中國碳中和綜合報(bào)告2020》比較了國內(nèi)外多個(gè)建模團(tuán)隊(duì)對中國實(shí)現(xiàn)1.5度目標(biāo)情景下碳中和路徑的推演，發(fā)現(xiàn)中國2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的時(shí)間點(diǎn)并不算“晚”。但她同時(shí)指出，關(guān)鍵的問題在于近中期如何達(dá)峰。她解釋道，自IPCC第五次評估報(bào)告以來就有科學(xué)共識：是大氣中累積的人類活動(dòng)排放的二氧化碳總量決定著地球會(huì)升溫多少，而不在于人類是否能在某個(gè)特定的時(shí)間點(diǎn)停止增加碳排放。累積排放過量，即便按時(shí)實(shí)現(xiàn)了碳中和也可能無法實(shí)現(xiàn)1.5度目標(biāo)。這就是說：排放越早減少越好。

在中國去年宣布“雙碳”目標(biāo)之后，國內(nèi)外不乏呼聲希望中國能進(jìn)一步提升氣候雄心，將達(dá)峰時(shí)間提前到2025年。但中國在格拉斯哥大會(huì)前不久提交的國家自主貢獻(xiàn)并未更新習(xí)近平主席在去年12月宣布的目標(biāo)，意味著目前尚無提前實(shí)現(xiàn)達(dá)峰的計(jì)劃——這背后是中國平衡發(fā)展與氣候目標(biāo)的考量。

傅莎表示，能源基金會(huì)支持的國際能源署（IEA）最新研究報(bào)告《中國能源體系碳中和路線圖》發(fā)現(xiàn)中國在2030年前實(shí)現(xiàn)加速轉(zhuǎn)型和提前達(dá)峰是有希望的，只不過“多了很多條件，存在很多的不確定性，需要額外的努力”。

對于近期“電荒”導(dǎo)致的煤炭消費(fèi)反彈，傅莎表示，今年的排放量和煤炭消費(fèi)量很可能比去年會(huì)有大幅增長，這反映的是中國經(jīng)濟(jì)加速過程中因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還沒調(diào)過來，可再生能源沒能跟上的局面。但她認(rèn)為關(guān)鍵是如何將短期的波動(dòng)遏制住，不使其變成長期信號。如果“兩高”（高能耗、高排放）項(xiàng)目投產(chǎn)過多，短期就可能變成長期?！斑@也是為什么中國對‘兩高’的限制一直都沒松過口，這是對的。”她說。

她認(rèn)為碳達(dá)峰和碳中和其實(shí)是發(fā)展模式的大變革，需要的是大的創(chuàng)新。她把碳達(dá)峰之前的時(shí)間看作一個(gè)關(guān)鍵的準(zhǔn)備期，不僅僅是準(zhǔn)備實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，更要為后續(xù)的碳中和而改變發(fā)展方向、準(zhǔn)備基礎(chǔ)，意識到中間的體制、機(jī)制、技術(shù)障礙。“如果沒有準(zhǔn)備好，那么即便到2030年前達(dá)峰了，后面也很難實(shí)現(xiàn)碳中和”，她說。

實(shí)現(xiàn)1.5度目標(biāo)的壓力，以及近中期的挑戰(zhàn)，使得對甲烷立即采取行動(dòng)尤為重要。傅莎解釋道：甲烷是一種短壽命溫室氣體，影響主要在近中期。它雖然不會(huì)像二氧化碳那樣通過累積造成溫升，但是它在短期內(nèi)可能造成溫升超出（overshoot）過大從而無法逆轉(zhuǎn)，并造成生態(tài)系統(tǒng)一些不可逆的影響。

放在焦灼的近中期的語境下看待，中美在格拉斯哥圍繞20世紀(jì)20年代的氣候行動(dòng)發(fā)表聯(lián)合宣言，就具有了特殊的意義。

目標(biāo)和行動(dòng)

碳達(dá)峰能否提前，達(dá)峰后中國會(huì)準(zhǔn)備到何種程度，目前都還無從預(yù)知。傅莎說這是一種“摸著石頭過河”的感覺，關(guān)鍵是要去做。

這與全國人大常委會(huì)委員、中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅在格拉斯哥接受《衛(wèi)報(bào)》采訪時(shí)傳遞的信息一致——面對外界對中國的批評，他表示與其設(shè)立遙遠(yuǎn)的目標(biāo)，不如采取切實(shí)的行動(dòng)。他呼吁世界看到中國已經(jīng)在為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)做出的切實(shí)努力：“我們勾畫了整個(gè)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變，不僅僅是能源部門，而是橫跨社會(huì)和經(jīng)濟(jì)。”

這套被稱為“1+N”的政策體系從上月開始陸續(xù)推出，目前已經(jīng)發(fā)布了5份，還有多份橫跨各部門的文件將陸續(xù)推出。傅莎發(fā)現(xiàn)，這些政策已經(jīng)識別出為了實(shí)現(xiàn)碳中和需要的諸多體制、機(jī)制和技術(shù)上的準(zhǔn)備，比如能源和電力市場機(jī)制，價(jià)格、稅收、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)問題，以及將氣候變化與國土空間規(guī)劃和城市規(guī)劃結(jié)合起來。

雖然《格拉斯哥氣候協(xié)議》沒能讓各國就實(shí)現(xiàn)1.5度目標(biāo)承諾切實(shí)舉措，但它成功要求各國在明年年底前，而不是2025年就提交經(jīng)過更新的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。這意味著明年11月埃及沙姆沙伊赫COP27之前大批新的目標(biāo)將被樹立。屆時(shí)，人們將再次評估格拉斯哥的遺產(chǎn)的成色，審視中國在自己獨(dú)特的碳中和道路上的進(jìn)展，并意識到人類離1.5度是變得更近還是更遠(yuǎn)。