6月30日，經(jīng)濟觀察報從相關(guān)部門獲悉，生態(tài)環(huán)境部此前的確在按照6月底在全國推開碳市場的時間表做準備，相關(guān)方案也已經(jīng)上報，但由于一些程序上的原因，尚未獲批復(fù)，因此需要延后，但目前相關(guān)工作仍在推進中。

在5月26日生態(tài)環(huán)境部的例行發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，已組織有關(guān)單位完成上線交易模擬測試和真實資金測試，正在組織開展上線交易前的各項準備工作。擬于今年6月底前啟動全國碳市場上線交易。

全國碳市場首批納入2200多家發(fā)電行業(yè)(含自備電廠)的重點排放單位，排放總量約40億噸，占全國排放的40%左右。一經(jīng)開啟，全國碳市場將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。

全國碳排放權(quán)交易市場支撐系統(tǒng)包括注冊登記與結(jié)算系統(tǒng)、交易系統(tǒng)和數(shù)據(jù)報系統(tǒng)。按照最新的要求，企業(yè)需通過環(huán)境信息平臺進行數(shù)據(jù)報送，其他系統(tǒng)的建設(shè)采用“雙城”模式，由上海環(huán)境能源交易所牽頭碳排放權(quán)交易系統(tǒng)的承建與運營，湖北碳排放交易中心負責(zé)注冊登記與結(jié)算系統(tǒng)的建設(shè)。

7月1日，上海環(huán)境能源交易所相關(guān)人士對經(jīng)濟觀察報稱，目前關(guān)于碳交易的一切準備工作都還在有序推進，之前已經(jīng)按照有關(guān)部門的驗收要求做了很多工作，如果接下來有改進的需求，我們也會扎實改進，為碳市場的順利推進做好準備。

接受經(jīng)濟觀察報采訪的多位業(yè)內(nèi)人士表示，要在全國推開碳市場，部分管理規(guī)定還有待細化，相關(guān)管理體系有待檢驗。此外，抵消機制的具體規(guī)則尚未出臺。

中創(chuàng)碳投教育咨詢有限公司高級研發(fā)經(jīng)理劉焰真在接受經(jīng)濟觀察報記者采訪時說，CCER（國家核證自愿減排量，ChineseCer－tified Emission Reduction）從2017年停止備案之后，相應(yīng)的制度還在修訂和完善的階段，具體的細則還需等待。

業(yè)內(nèi)人士認為，全國碳市場推開后，抵消比例估計在5%—10%之間。

碳期貨等配套政策也備受關(guān)注。此前，監(jiān)管層已經(jīng)明確廣期所（即廣州期貨交易所）籌備碳期貨品種。7月1日，經(jīng)濟觀察報獲悉，由于廣期所成立時間比較短，團隊還在建設(shè)當(dāng)中，目前其對碳期貨的研究還處于早期階段。不過，由于期貨需建立在現(xiàn)貨基礎(chǔ)上，廣期所已經(jīng)與上海環(huán)境能源交易所密切對接和互動。預(yù)計廣期所對碳期貨的研究，還需要等到全國碳市場正式推開一段時間后才會有更多成果。

目前頂層設(shè)計仍然有待完善，上位法《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》已納入國務(wù)院2021年度立法工作計劃，但尚未完成。2021年1月5日出臺的《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行)》為生態(tài)環(huán)境部部門規(guī)范性文件，自2021年2月1日起施行。

劉焰真認為，碳市場本身是一個政策導(dǎo)向型市場，從法律體系上來說，上位法尚未出臺，現(xiàn)行的相關(guān)工作以生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行)》和系列管理辦法與管理規(guī)則為指導(dǎo)進行落實。全國碳市場開啟線上交易后會處于初期摸索與實踐階段，相關(guān)條例、管理辦法與管理細則會在碳市場發(fā)展過程中不斷深化完善。

從地方試點到落地運行

該如何理解碳排放權(quán)交易？劉焰真表示，所謂碳排放權(quán)交易是指，政府出具企業(yè)在一定時間和范圍內(nèi)的碳排放許可，企業(yè)通過免費配額、減少自身排放、交易排放許可等方式來獲得排放權(quán)力，最終目的是鼓勵減排成本低的企業(yè)多減排，從而降低全社會的減排成本。

全國碳市場的建立大致可以分為三個階段：地方試點、軟啟動以及全國碳市場的落地運行。

2011年10月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，批準北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開展碳交易試點。2013年11月26月，上海碳排放交易市場率先啟動交易。2014年，國家發(fā)展改革委發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行方法》，首次從國家層面上明確了全國統(tǒng)一的碳市場總體框架。

2017年12月，國家發(fā)改委發(fā)布《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》，標志著全國碳市場完成總體設(shè)計，開啟建設(shè)。這一階段現(xiàn)在被稱為全國碳市場的“軟啟動”階段，主要作用在于全國碳市場的建設(shè)、模擬與完善。

2021年隨著《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》的發(fā)布與施行，全國碳市場正式進入落地運行階段。3月，《關(guān)于加強企業(yè)溫室氣體排放報告管理相關(guān)工作的通知》明確了今年全國碳市場發(fā)電行業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)核查、配額分配、清繳履約工作的進度安排。以4月30日、6月30日，9月30日和12月31日為時間節(jié)點，發(fā)電企業(yè)需要分別完成線上填報、排放核查、2019年—2020年度配額核定、以及最終的首個履約期配額清繳。

在2200多家發(fā)電行業(yè)重點排放單位中包含此前在7個試點碳交易市場中的約186家發(fā)電企業(yè)（廣東84家、湖北34家、天津13家、重慶14家，上海24家、深圳7家、北京10家）。

和碳公司創(chuàng)始合伙人李石波對經(jīng)濟觀察報表示，碳市場大家最關(guān)心的兩個話題一個是總量設(shè)定，一個是配額發(fā)放。今年國家主管部門計劃先在電力行業(yè)推行全國統(tǒng)一碳交易，因此首先完成配額發(fā)放的是全國2000多家火電企業(yè)。和碳公司已經(jīng)為全國18個省市（福建、廣東、內(nèi)蒙古、四川、江西等）碳市場主管部門提供過涉及碳排放數(shù)據(jù)摸底、碳配額分配制度研究、碳達峰方案編制等相關(guān)支撐服務(wù)。

劉焰真對經(jīng)濟觀察報稱，配額的總量設(shè)定可以理解為是“自上而下”和“自下而上”的過程。電力行業(yè)配額分配方法確定時，會以往年收集到的電力企業(yè)排放數(shù)據(jù)和強度數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并基于國家的經(jīng)濟增長預(yù)期和控制溫室氣體排放目標，自上而下的設(shè)定全國統(tǒng)一的電力行業(yè)配額分配方法，各個省市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)按照《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》對其納管企業(yè)進行配額發(fā)放。但是對于碳市場的配額總量，則是通過把每個企業(yè)的配額數(shù)量自下而上加總獲得的。

首個履約期涵蓋了2019年和2020年兩年的履約工作，主管部門已完成了這兩個年度的配額預(yù)發(fā)放工作，最終會等今年的核查結(jié)束后，對兩年的配額進行“多退少補”。第一個履約期內(nèi)發(fā)放的總體配額數(shù)據(jù)也需要等到9月底2019年—2020年度配額核定工作完成后才能明確。

按照相關(guān)的要求，配額在初期是免費的，后期由無償變有償?shù)墓?jié)奏如何把握，有何依據(jù)？

從配額免費分配的角度而言，主要分為歷史法和基準法，在歷史法中又包含歷史強度和歷史總量。

簡言之，歷史總量法是跟企業(yè)自身進行對標，如果歷史年份的碳排放量較多，其配額同理會多；歷史強度法則將產(chǎn)量的影響納入考量，按照歷史年份單位產(chǎn)品的排放強度去乘以實際產(chǎn)量再去乘以下降的減排系數(shù)得到總體配額量?；鶞史▌t需要跟其所在的行業(yè)進行比較，將所有納管企業(yè)對標，形成一個基準線進行配額分配。此外則是有償分配，包括拍賣、定價出售等形式。

從目前的要求來看，碳排放配額分配未采取絕對排放上限，而是按照裝機規(guī)模、燃料類型提出的碳排放基準值進行分配，并確定排放相對上限。燃煤發(fā)電企業(yè)只需為超過上限20%的排放量支付費用；燃氣電廠暫不需為超過配額的排放量付出費用。受限于管理條例的法律權(quán)限，違規(guī)最高罰款僅為3萬元。

劉焰真表示，從整體的配額分配機制而言，基本上是按照歷史法向基準法，而后由再向配額有償分配的形式轉(zhuǎn)化。全國碳市場運行初期為了維持穩(wěn)定有效的運作，同時兼顧各方的參與度，無償分配肯定是初期的選擇，此后引入有償分配機制的時機，需要根據(jù)全國碳市場的運轉(zhuǎn)情況進一步確定。

合理碳價與抵消機制

合理的碳價如何形成；怎樣評判碳價的高低；如何形成有效的激勵；另外，怎樣設(shè)置能兼顧控排的目標和納管企業(yè)的承受能力？

劉焰真表示，從目前區(qū)域碳市場的價格來看，北京的水平最高，在70元/噸左右，深圳歷史上曾出現(xiàn)過106元/噸的高價，后續(xù)有所下調(diào)。其他的試點中，穩(wěn)定的碳價基本在20—50元/噸的范圍。有關(guān)全國碳市場的價格的形成情況還有待進一步觀察。

6月30日，北京一家公司的碳交易總監(jiān)對經(jīng)濟觀察報表示，其所在的企業(yè)曾經(jīng)按價格測算過中高低三個檔，即便是按高檔100元/噸的價格，對于發(fā)電行業(yè)的影響也較為有限，主要是會影響到中小型的火電企業(yè)，一年下來會多花幾百萬元的成本。但碳市場全國推開初期，對發(fā)電行業(yè)而言整體標準要求偏高，這也是政策基調(diào)。

有關(guān)抵消機制的具體規(guī)則，目前也有待出臺。

抵消機制是指，允許碳交易體系外的溫室氣體減排項目產(chǎn)生的減排量“沖抵”承擔(dān)減排義務(wù)的重點排放單位的溫室氣體排放量，從而為重點排放單位提供除提交碳排放權(quán)（排放配額）之外的另外一種完成清繳義務(wù)的手段。

2017年3月，發(fā)改委修訂CCER管理辦法暫停申請。劉焰真說，碳交易是以配額交易為主體，CCER作為一個補充，存量已然很大，如果在規(guī)模上不加控制，會對整體的碳市場造成一定沖擊，因而需要進一步完善相關(guān)的配套機制與核心方法。

根據(jù)《管理辦法》，企業(yè)可使用CCER抵消其不超過5%的經(jīng)核查排放量。因此待CCER備案機制重啟后，企業(yè)可通過可再生能源項目申請CCER，一部分抵消碳排放，余下部分參與CCER市場交易，獲取收益。

前述北京一家公司的碳交易總監(jiān)認為，碳市場推開后，CCER可能會與其并行一段時間，長遠看是要并入的。CCER的抵消比例，根據(jù)《管理辦法》提出的5%計算是2億噸碳量（按全國100億噸，其中電力行業(yè)40億噸計算），規(guī)模不大。“我們曾建議提高到10%，但是一些專家還是覺得比例不宜提的太高?！?/span>

李石波認為，“CCER目前還有一些吸引力的，按照市場的碳價標準，CCER便宜將近一半，但是它的容量有限。如果按5%比例算，大概是2億噸，如果按10%比例算差不多4億噸。CCER的指標主要在大的央企國企手中，尤其是新能源電力企業(yè)，目前一些電力公司的新能源比例已經(jīng)占到50%以上了，所以碳市場打開后，CCER主要可能還是在這些大企業(yè)內(nèi)部消化。”

除卻重啟CCER自愿減排交易、發(fā)布新版管理辦法外，劉焰真認為也需要在未來五年內(nèi)盡快推動水泥、電解鋁、鋼鐵、航空等其他行業(yè)納入碳市場，此外還應(yīng)構(gòu)建和完善碳市場的金融屬性，引入碳金融衍生品交易機制，最大化發(fā)揮碳價格的激勵約束作用。

按照生態(tài)環(huán)境部此前的表態(tài)，碳市場擴容的原則是“成熟一個行業(yè)，納入一個行業(yè)”，但從目前的實際情況看，完成這項工作需要一定時間。

此前，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司已向中鋼協(xié)發(fā)出《關(guān)于委托中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會開展鋼鐵行業(yè)碳排放權(quán)交易相關(guān)工作的函》，委托中鋼協(xié)開展鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場相關(guān)工作。主要包括：鋼鐵行業(yè)碳配額分配方案制定和更新；鋼鐵行業(yè)全國碳市場支撐系統(tǒng)測試相關(guān)工作等。

7月1日，中鋼協(xié)相關(guān)人士對經(jīng)濟觀察報說，生態(tài)環(huán)境部正在委托我們配合做行業(yè)碳交易的準備工作，這需要時間，目前還沒有準確數(shù)據(jù)。鋼鐵行業(yè)的碳排放沒有電力行業(yè)那么大，不少人估計在12%—16%之間（按全國100億噸排放計算，全行業(yè)碳排放12-16億噸之間），但這一數(shù)據(jù)也是不準的。盡管鋼鐵行業(yè)涉及的企業(yè)數(shù)量沒有電力行業(yè)那么多，但是鋼鐵行業(yè)的流程比較長，涉及的排放和技術(shù)環(huán)節(jié)也比較多，總體比較復(fù)雜，不像燃煤電廠那么簡單。所以需要先摸清家底基數(shù)，再看配額怎么分，這項工作需要時間。但生態(tài)環(huán)境部對工作的推進是比較急切的。

上述人士還表示，現(xiàn)在看，鋼鐵企業(yè)對納入碳市場的壓力普遍較大?！半m然前幾年行業(yè)整體超低排放推進力度比較大，也比較有成效，但還是壓力不小。這個壓力主要體現(xiàn)在企業(yè)的環(huán)保和流程改造上，這需要巨大的技術(shù)投入，是很大一筆成本。目前，很多鋼廠連碳排放的路線圖都沒有，所以做起來壓力不小。此外，雖然可能剛開始推的時候，碳價不一定會很高，但未來配額肯定是逐年減少的。”

（來源 碳易家）