建設(shè)工業(yè)園區(qū)是全球工業(yè)發(fā)展的普遍現(xiàn)象，工業(yè)園區(qū)以企業(yè)集聚和基礎(chǔ)設(shè)施共享為重要共性特征。中國工業(yè)園區(qū)建設(shè)始于1979年，是改革開放的一項重大創(chuàng)舉。當(dāng)前，我國工業(yè)園區(qū)已歷經(jīng)40年的發(fā)展，成為重要的工業(yè)生產(chǎn)空間和主要布局方式，也是我國經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎和對外開放的重要載體。

目前，我國共有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)約15000家，其中國家級和省級工業(yè)園區(qū)2543家，多數(shù)位于環(huán)渤海、長三角、珠三角一帶，貢獻了全國一半以上的工業(yè)產(chǎn)值，與此同時，據(jù)統(tǒng)計，我國近70%的工業(yè)用能集中在工業(yè)園區(qū)，工業(yè)園區(qū)二氧化碳排放約占全國的31%。

2543家園區(qū)中，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱國家經(jīng)開區(qū)）共218家，是中國工業(yè)園區(qū)中發(fā)展相對成熟和領(lǐng)先的一批，具有較好的經(jīng)濟績效，數(shù)據(jù)可得性和可靠性也較高。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院、生態(tài)文明研究中心和國家環(huán)境保護生態(tài)工業(yè)重點實驗室采集了213家國家經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（采樣的213家園區(qū)在2015年GDP總計達到7.6萬億元，占同年全國GDP的11%），測算了工業(yè)園區(qū)二氧化碳排放情況。

2015年，213家園區(qū)工業(yè)增加值為4.7萬億元，CO2總排放量為11.3億噸，其單位工業(yè)增加值CO2排放平均為2.4噸/萬元。按照工信部《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011—2015年）》發(fā)布的數(shù)據(jù)，“十一五”期間中國工業(yè)園區(qū)貢獻了全國工業(yè)產(chǎn)出的50%以上。按50%估算，2015年全國工業(yè)園區(qū)的工業(yè)增加值約達11.7萬億元，進一步按上述2.4噸/萬元排放強度估算，全國工業(yè)園區(qū)的CO2排放量約為28.2億噸。根據(jù)國際能源署數(shù)據(jù)，中國2015年能源相關(guān)CO2排放量為91.4億噸，由此初步判斷工業(yè)園區(qū)貢獻了全國CO2排放的31%，占比相當(dāng)顯著。

隨著近年來工業(yè)企業(yè)入園率逐步提升，例如至2020年許多地區(qū)的化工企業(yè)入園率已達到80%，工業(yè)園區(qū)碳排放在全國的貢獻率未來將持續(xù)攀升。明確工業(yè)園區(qū)碳減排路徑并推廣行之有效的碳減排措施已刻不容緩。

前期研究基于園區(qū)分品種能耗數(shù)據(jù)清單，核算得出213家國家經(jīng)開區(qū)在2015年能源消費總計3.9億噸標準煤，占同年全國能源消費總量的10%。其中，燃煤消耗占能源總消費量的74%，明顯超過同年中國工業(yè)部門的燃煤消費份額（56%）；原油和天然氣的份額分別為36%和8%，排名第二、三位。213家園區(qū)能源消費品種的多樣化特征明顯，非常規(guī)能源如余熱、生物質(zhì)、生活垃圾、煤矸石、工業(yè)固廢已實現(xiàn)一定程度利用，然而其總份額僅為2%，表明園區(qū)的低碳能源發(fā)展還有很大提升空間。

我國園區(qū)數(shù)量多、種類廣、發(fā)展階段各異，其中，管理水平和科技水平相對較高的各類國家級園區(qū)也只有數(shù)百家，相當(dāng)一部分園區(qū)在科技創(chuàng)新和科學(xué)管理等方面仍然存在差距。以前在推進節(jié)能減排和綠色發(fā)展方面，一些地方更多關(guān)注企業(yè)和產(chǎn)品本身，而對作為生產(chǎn)企業(yè)集合體——園區(qū)的綠色發(fā)展和建設(shè)關(guān)注不足。為了定量揭示中國工業(yè)園區(qū)碳減排路徑，為實現(xiàn)全球氣候目標和中國工業(yè)綠色發(fā)展提供決策支撐，上述專家團隊研究了基于生命周期視角的園區(qū)溫室氣體核算方法和基于指數(shù)分解的園區(qū)碳減排潛力評價方法，并根據(jù)研究數(shù)據(jù)得出結(jié)論：總體來看，未來園區(qū)經(jīng)濟增長帶來的碳排放新增量仍將十分顯著，但通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與能效提升、非化石能源占比提升、碳捕集利用與封存、電網(wǎng)強度下降這四種減排途徑有望將其抵消并實現(xiàn)凈減排，即實現(xiàn)2015—2035年和2035—2050年分別減排28%和51%的目標。

當(dāng)前，鑒于我國工業(yè)企業(yè)的布局結(jié)構(gòu)和工業(yè)碳排放的占比情況，國家碳中和的重點在城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)碳中和的重點在園區(qū)。

工業(yè)園區(qū)具有企業(yè)集聚性、規(guī)模性優(yōu)勢和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型動力，產(chǎn)業(yè)共生效益的潛力顯著，基礎(chǔ)設(shè)施集約化程度高，行政管理體系相對獨立高效，深入挖掘園區(qū)綠色建設(shè)和發(fā)展的系統(tǒng)作用和集成效應(yīng)，對實現(xiàn)整體碳達峰碳中和目標貢獻巨大，將成為落實我國碳達峰、碳中和目標和實現(xiàn)精準減排的關(guān)鍵落腳點。同時，工業(yè)園區(qū)低碳經(jīng)濟勢必為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力，成為全國乃至全球工業(yè)部門低碳發(fā)展的領(lǐng)頭羊和示范區(qū)。

近年來，工業(yè)園區(qū)始終是大氣及水等污染防治戰(zhàn)略的重點治理對象，在污染物減排方面積累了豐富的經(jīng)驗，在生態(tài)示范工業(yè)園區(qū)、循環(huán)化改造示范園區(qū)、低碳示范園區(qū)以及綠色園區(qū)創(chuàng)建的過程中，工業(yè)園區(qū)的綠色低碳發(fā)展也積累了經(jīng)驗和做法，出臺了相應(yīng)的政策和標準。由于主管部門不同，各類園區(qū)建設(shè)的側(cè)重點有所差異，但相關(guān)政策始終圍繞實現(xiàn)污染物減排和低碳發(fā)展的目標。

盡管園區(qū)碳中和的概念近年來才提出，但在推動園區(qū)綠色、低碳、生態(tài)、循環(huán)和可持續(xù)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，我國已進行了二十余年的針對性部署工作。1999年，原國家環(huán)保總局起草了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意見》，首次提出在區(qū)域?qū)用骈_展生態(tài)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，并于2001年正式啟動了相關(guān)建設(shè)工作。以此為起點，我國先后實施了ISO14000國家示范區(qū)、國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)、低碳工業(yè)園區(qū)等一系列試點項目。

圖表

入選各類綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展示范園區(qū)的企業(yè)

（截止2019年7月）

制圖：遠光能源互聯(lián)網(wǎng)，信息來源：陳呂軍. 做好碳達峰碳中和工作，工業(yè)園區(qū)必須做出貢獻[N]. 中國環(huán)境報，2021-03-10（008）.

“2030年前碳達峰、2060年前碳中和”目標的提出，為園區(qū)綠色、低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型提出了更為清晰的結(jié)果導(dǎo)向目標，隨后，一些地區(qū)開始積極探索“碳中和”園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。

與此同時，上海、深圳等地均在不同地域范圍層面開始了探索建設(shè)“碳中和”示范區(qū)，預(yù)期今后一段時期內(nèi)會有更多地區(qū)加入碳中和的探索。

碳達峰、碳中和是一項系統(tǒng)工程，需要園內(nèi)企業(yè)、園區(qū)運營主體、園區(qū)主管部門等多方面共同推動。按照園區(qū)的物理邊界，園區(qū)碳排放的計量必然包括園內(nèi)企業(yè)，由于園內(nèi)企業(yè)自身的節(jié)能減碳措施在工藝流程方面各有差異，且關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營安全，具體執(zhí)行必須由企業(yè)自身來進行把控，園區(qū)運營主體可以搭建平臺，提供服務(wù)對接，開展效果和目標監(jiān)管。本文不做詳述，以下主要從園區(qū)運營及其主管部門監(jiān)管服務(wù)兩個主體維修探討雙碳目標路徑。

1）從園區(qū)整體運營維度，碳中和路徑可以考慮以下幾個層面展開：

【調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強園區(qū)內(nèi)工業(yè)生態(tài)發(fā)展】園區(qū)碳中和，需要園區(qū)從源頭調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以園區(qū)或區(qū)域能源系統(tǒng)大循環(huán)的視角進行產(chǎn)業(yè)鏈的聚集，通過園區(qū)內(nèi)企業(yè)的生態(tài)共生，實現(xiàn)跨企業(yè)、跨行業(yè)的能源統(tǒng)籌規(guī)劃和梯級利用。例如，做好鋼鐵、化工等重點用能企業(yè)與園區(qū)熱源點的能源協(xié)同，使用能企業(yè)同時成為自身能源轉(zhuǎn)換后的供能企業(yè)，將傳統(tǒng)的園區(qū)熱源點作為調(diào)峰保障熱源，從而實現(xiàn)多熱源協(xié)同高效的聯(lián)網(wǎng)運行等等。通過園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的生態(tài)循環(huán)發(fā)展，提升工業(yè)園區(qū)的能源綜合利用效率。

【優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低化石能源消耗占比】根據(jù)國家能源局2018年統(tǒng)計數(shù)據(jù)粗略推算，我國工業(yè)園區(qū)新能源消費占總能源消費比重不足5%，新能源消費提升空間巨大。園區(qū)可加快可再生能源、清潔能源和常規(guī)能源融合發(fā)展，發(fā)揮多能互補和協(xié)同供應(yīng)，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置與綠色供給。大力推廣風(fēng)光、地?zé)崮艿瓤稍偕茉刺鎿Q化石能源，積極利用柔性電力技術(shù)、儲能技術(shù)等，推動園區(qū)建設(shè)綠色能源供應(yīng)體系，降低終端用戶對常規(guī)能源的消耗，切實轉(zhuǎn)變能源需求增長方式，大幅降低因能源消耗而產(chǎn)生的溫室氣體排放。同時，推動園區(qū)可再生能源的就地消納，降低電網(wǎng)電能損耗，優(yōu)化能源消耗方式，從電能傳輸層面提升能源效率。

【完善公共基礎(chǔ)配套服務(wù)，發(fā)揮集約型優(yōu)勢】統(tǒng)一統(tǒng)籌完善公共基礎(chǔ)配套服務(wù)，發(fā)揮園區(qū)的集約型、規(guī)模化優(yōu)勢：

在能源供應(yīng)和環(huán)境保護配套方面，加強園區(qū)集中供能設(shè)施建設(shè)及推廣，集中收集處理工業(yè)廢物，推動污水、固廢集中處理設(shè)施提質(zhì)增效，通過專業(yè)化、規(guī)模化處理，實現(xiàn)污染物處理能耗、排放量雙降低；

在交通配套方面，推動園區(qū)交通節(jié)能，建設(shè)集約高效、智慧便捷的綠色交通體系推廣使用節(jié)能交通工具，優(yōu)先發(fā)展園區(qū)公共交通，加大新能源和清潔能源在公共交通中的應(yīng)用。開展新能源汽車及加氣站、充電站等配套設(shè)施的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，做好充電設(shè)施預(yù)留接口與停車場區(qū)域總體布局；鼓勵園區(qū)內(nèi)部物流車、私家車使用電動汽車、LNG、油電混合動力等節(jié)能車輛；有港口的園區(qū)，大力推動岸電布局，推廣靠港船舶使用岸電和裝卸機械“油改電”；推廣節(jié)能型路燈，提高園區(qū)照明系統(tǒng)節(jié)能水平；完善智能交通體系，開展電子站牌建設(shè)、無線視頻監(jiān)控、及時更新園區(qū)道路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和電子地圖，推動智能化交通管理（交通控制、交通引導(dǎo)、交通監(jiān)控等）和智能化交通服務(wù)（停車服務(wù)、綜合樞紐換乘、動態(tài)導(dǎo)航等）。

在園區(qū)建筑方面，推動園區(qū)建筑節(jié)能，建設(shè)綠色節(jié)能、智慧宜居的特色建筑集群。一方面，對既有建筑實行建筑能源審計，加快建筑節(jié)能改造，根據(jù)實際建筑負荷特性，充分利用園區(qū)本地工業(yè)余熱、清潔能源，積極使用水源熱泵、地源熱泵、儲能等技術(shù)，提升建筑能效；另一方面，對新建建筑，在土地出讓、規(guī)劃設(shè)計等環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，明確其綠色建筑星級及能耗標準要求，從源頭推進建筑節(jié)能減排。

【加強園區(qū)智慧化建設(shè)，推行園區(qū)資源能源環(huán)境數(shù)字化管理】根據(jù)國家科技部2021年2月印發(fā)的《國家高新區(qū)綠色發(fā)展專項行動實施方案》的通知，鼓勵園區(qū)推行資源能源環(huán)境數(shù)字化管理，實現(xiàn)智能化管控，加強生產(chǎn)制造過程精細化管控，減少生產(chǎn)過程中資源消耗。在園區(qū)建立統(tǒng)一的能源申報管理平臺，做好園區(qū)二氧化碳排放量核算，實施碳達峰年度報告制度。支持有條件的國家高新區(qū)創(chuàng)新市場化的節(jié)能減排手段，搭建碳排放權(quán)交易平臺。鼓勵高新區(qū)倡導(dǎo)綠色低碳生活方式和全面節(jié)能降耗，引導(dǎo)企業(yè)積極踐行綠色生產(chǎn)方式，探索建設(shè)“碳中和”示范園區(qū)。

園區(qū)碳中和能源監(jiān)管平臺作為一種新形態(tài)、新模式和新工具，強調(diào)數(shù)據(jù)的實時獲取和綜合分析應(yīng)用，通過物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和云計算等技術(shù)，實時獲取大氣環(huán)境、水耗、物耗、能耗等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)減污降碳管理業(yè)務(wù)的信息化、現(xiàn)代化、專業(yè)化，以更加精細、動態(tài)的方式實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境空間管控的智慧化。通過園區(qū)碳中和能源監(jiān)管平臺，可以實現(xiàn)對園區(qū)內(nèi)能源供應(yīng)、傳輸、消費以及碳排放進行綜合管理，比如對于園區(qū)內(nèi)重點排放企業(yè)進行有針對性的實時動態(tài)監(jiān)管，對于不同行業(yè)進行碳排放強度及總量的行業(yè)對標，為園內(nèi)企業(yè)提供綠色供應(yīng)鏈溯源、綠色商旅出行、能源交易及碳交易的服務(wù)平臺等，提升對園區(qū)建筑、辦公、交通、生產(chǎn)過程以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游等不同領(lǐng)域的能源消耗和碳排放的精細化管理水平。

【開展園區(qū)碳排放溯源，實施綠色供應(yīng)鏈管理體系】據(jù)統(tǒng)計，2015年，213家國家經(jīng)開區(qū)的溫室氣體直接排放（園區(qū)邊界內(nèi)燃料燃燒產(chǎn)生的排放）和間接排放（園區(qū)所用燃料的上游生產(chǎn)運輸過程排放和外購二次能源的生產(chǎn)運輸過程排放）分別為10.4億噸和1.8億噸CO2當(dāng)量，各占總排放的85%和15%。間接排放占比不可忽略。因此，在園區(qū)開展企業(yè)及產(chǎn)品的零碳標識管理、綠色產(chǎn)業(yè)鏈管理，從源頭控制間接碳排放也十分關(guān)鍵。

此外，園區(qū)還可以充分利用公共綠地植物固碳量以及碳捕集、利用與封存等技術(shù)降低或抵消園區(qū)碳排放量。同時，也鼓勵工業(yè)園區(qū)購買第三方咨詢及規(guī)劃服務(wù)，系統(tǒng)地開展園區(qū)污染治理、碳排放監(jiān)管等工作，彌補工業(yè)園區(qū)自身人員配備不足、專業(yè)水平參差不齊等問題，充分依托第三方技術(shù)力量，提高工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理與綠色發(fā)展水平。

2）從園區(qū)監(jiān)管和服務(wù)的維度來看，建議從以下方面展開：

【因園施策，實施分級分類的雙碳目標管理】將園區(qū)按照綠色發(fā)展水平、經(jīng)濟規(guī)模、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況等屬性進行分級分類，明確各類各級園區(qū)低碳化轉(zhuǎn)型的行動重點，制定低碳發(fā)展分類指導(dǎo)路線圖。研判園區(qū)未來碳排放演化路徑，結(jié)合國家自主減排貢獻和《巴黎協(xié)定》提出的2℃和1.5℃溫控目標下全球碳預(yù)算區(qū)間，識別園區(qū)排放達峰關(guān)鍵時間節(jié)點，建立深度減排動態(tài)優(yōu)化方案，以“一園一策”的模式開展園區(qū)低碳轉(zhuǎn)型規(guī)劃或方案路徑的編制。

【科學(xué)核算園區(qū)碳排放，數(shù)據(jù)支撐碳中和決策】由于“碳中和”概念上升為國家行動目標的時間較短，目前我國在碳中和試點方向主要以行政區(qū)域為主，對于碳中和園區(qū)尚無明確的官方定義與標準出臺，且我國工業(yè)園區(qū)在國家統(tǒng)計體系中不是獨立的統(tǒng)計單元，缺乏邊界清晰、標準統(tǒng)一、準確可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)溫室氣體排放核算方法不統(tǒng)一，排放現(xiàn)狀與特征尚不清晰。碳排放底數(shù)不清進而導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)共性和針對性的溫室氣體減排路徑、減排潛力、成本效益以及在應(yīng)對全球氣候變化中的預(yù)期貢獻尚不明確。

因此，科學(xué)核算園區(qū)碳排放，摸清家底成為當(dāng)前的重點工作任務(wù)之一。充分認識園區(qū)的特點，開發(fā)并編制工業(yè)園區(qū)溫室氣體核算框架與實施細則，開發(fā)系統(tǒng)、規(guī)范、標準的工業(yè)園區(qū)溫室氣體排放核算方法與工具包，解決核算方法的可行性、核算范圍的一致性、核算結(jié)果的可比性等問題，用科學(xué)可靠的數(shù)據(jù)支撐工業(yè)區(qū)碳達峰、碳中和決策，為全面深化工業(yè)園區(qū)溫室氣體減排工作提供基礎(chǔ)和手段。

【以雙碳目標為導(dǎo)向拆解量化指標，嚴控指標體系的落實】以雙碳目標為導(dǎo)向，研究制定出明確量化的控制指標體系，并進行拆解和落實。一般情況下，工業(yè)園區(qū)的碳排放主要可以拆解為：辦公區(qū)建筑碳排放、工業(yè)生產(chǎn)流程碳排放、園內(nèi)交通碳排放、產(chǎn)業(yè)鏈上下游間接碳排放等。然后以該指標體系為依據(jù)，通過行政引導(dǎo)和強制手段，嚴格把控各個環(huán)節(jié)對該指標體系的落實工作。通過常態(tài)化開展“碳達峰”目標責(zé)任考核評估，確保以時間倒逼進度，以目標倒逼過程，以責(zé)任倒逼落實，支撐園區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

【發(fā)揮政策或市場力量，激發(fā)市場主體的控排積極性】從項目的實際操作來看，各項碳減排措施需要良好的政策環(huán)境或市場機制激發(fā)投資方和建設(shè)方的積極性，以推動項目實施。在政策層面，可以開展碳達峰示范試點園區(qū)建設(shè)。選擇一批綠色發(fā)展基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢足、低碳達峰意愿強、經(jīng)濟實力有保障的園區(qū)，從全生命周期溫室氣體核算、制定碳達峰路徑規(guī)劃等方面開展示范試點，并爭取給予專項預(yù)算資金支持，在“十四五”期間形成一批在國內(nèi)可引領(lǐng)、在國際上有影響的碳達峰示范試點園區(qū)。通過試點示范項目總結(jié)各類碳中和項目的運營收益，探索通過市場的力量激發(fā)園區(qū)運營主體的控排積極性。

本文部分數(shù)據(jù)來源及信息參考：

[1] 郭揚，呂一錚，嚴坤，田金平，陳呂軍.中國工業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展路徑研究[J].中國環(huán)境管理，2021，13（01）:49-58.

[2] 陳呂軍. 做好碳達峰碳中和工作，工業(yè)園區(qū)必須做出貢獻[N]. 中國環(huán)境報，2021-03-10（008）.

[3] 趙禹驊、秦智、覃柳琴等·產(chǎn)業(yè)園區(qū)治理結(jié)構(gòu)的研究{J}·廣西財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2007，20（4）：92-95

（來源  遠光能源互聯(lián)網(wǎng) 侵刪）