采用上海-武漢“雙城模式”的全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)前夕，北京謀劃又一全國(guó)性的碳交易中心。

3月24日，中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳印發(fā)實(shí)施《北京市關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)，提出完善碳排放權(quán)交易制度，承建全國(guó)溫室氣體自愿減排管理和交易中心。

有業(yè)內(nèi)人士透露，全國(guó)溫室氣體自愿減排管理和交易中心的相關(guān)工作將由北京綠色交易所著手籌備，具體規(guī)則有待制定。

《實(shí)施方案》還提出，將以市場(chǎng)化方式推動(dòng)設(shè)立綠色發(fā)展基金。將生態(tài)環(huán)境作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，提高使用績(jī)效。落實(shí)差別化電價(jià)要求，實(shí)施非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)，促進(jìn)節(jié)能節(jié)水減排。

此外，北京還將完善綠色生產(chǎn)的制度和政策導(dǎo)向，督促國(guó)有企業(yè)帶頭落實(shí)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)等其他主體參與，推進(jìn)源頭減排。監(jiān)督石化、電子等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)依法開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核、實(shí)施清潔生產(chǎn)項(xiàng)目。推進(jìn)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施綠色低碳化改造。

助力規(guī)范CCER項(xiàng)目，擴(kuò)大交易規(guī)模

即將于6月份啟動(dòng)的全國(guó)碳市場(chǎng)采用了“雙城模式”，上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所負(fù)責(zé)交易，湖北碳排放交易中心負(fù)責(zé)注冊(cè)登記。

廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)認(rèn)為，此次北京提出“完善碳排放權(quán)交易制度，承建全國(guó)溫室氣體自愿減排管理和交易中心”，是對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)的重要補(bǔ)充。

2013年起，我國(guó)陸續(xù)在8省市開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)，主要覆蓋發(fā)電、建材、鋼鐵等高耗能行業(yè)。而未被納入碳交易市場(chǎng)的風(fēng)電、光伏、森林碳匯等項(xiàng)目可以參與自愿減排機(jī)制，獲取國(guó)家改委簽發(fā)的核證自愿減排量（China Certified Emission Reductions，以下簡(jiǎn)稱“CCER”），進(jìn)而通過(guò)出售CCER間接參與碳交易。全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)后，試點(diǎn)地區(qū)的碳市場(chǎng)短期內(nèi)將繼續(xù)運(yùn)營(yíng)。也就是已經(jīng)納入火電企業(yè)的碳排放配額交易在全國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行，其他行業(yè)的碳市場(chǎng)繼續(xù)在試點(diǎn)地方運(yùn)行。

全國(guó)溫室氣體自愿減排管理和交易中心主要涉及的是與風(fēng)電、光伏、森林碳匯等CCER機(jī)制下的碳產(chǎn)品。作為地方碳排放配額之外重要的碳產(chǎn)品，CCER曾經(jīng)被寄予厚望。但由于市場(chǎng)缺乏流動(dòng)性，且碳價(jià)較低、交易量小、個(gè)別項(xiàng)目不夠規(guī)范等問(wèn)題，難以形成有效約束。2017年3月，國(guó)家發(fā)改委暫緩受理CCER交易方法學(xué)、項(xiàng)目、減排量、審定與核證機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)備案的申請(qǐng)，待相關(guān)政策修訂完成并發(fā)布后，再依據(jù)新辦法受理。

作為全國(guó)八個(gè)試點(diǎn)之一，北京碳排放權(quán)交易于2013年11月28日開(kāi)市，涵蓋重點(diǎn)排放單位943家。截至2020年6月，北京各類碳排放權(quán)產(chǎn)品累計(jì)成交6153萬(wàn)噸，成交額近17億元；碳排放權(quán)配額（BEA）共成交超過(guò)3647萬(wàn)噸，成交額超過(guò)14.91億元，市場(chǎng)表現(xiàn)居于全國(guó)七個(gè)試點(diǎn)前列。

2020年9月21日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》提出，支持設(shè)立全國(guó)自愿減排等碳交易中心。規(guī)范探索開(kāi)展跨境綠色信貸資產(chǎn)證券化、綠色債券、綠色股權(quán)投融資業(yè)務(wù)，支持相關(guān)企業(yè)融資發(fā)展。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院公共收入研究中心研究員許文指出，國(guó)家核證自愿減排量納入全國(guó)碳市場(chǎng)，對(duì)于推進(jìn)溫室氣體自愿減排交易管理的制度建設(shè)，擴(kuò)大CCER交易規(guī)模，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)林業(yè)碳匯等方面都有著積極作用。此次由北京承建全國(guó)溫室氣體自愿減排管理和交易中心，或許對(duì)重啟CCER相關(guān)工作具有推動(dòng)作用。

“為CCER的相關(guān)交易提供一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的平臺(tái)，理論上講肯定是更高效的做法。統(tǒng)一平臺(tái)，統(tǒng)一渠道，對(duì)于各方而言都會(huì)在交易過(guò)程中更通暢更有效，也有利于有效管理?！绷植畯?qiáng)表示。

建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)

《實(shí)施方案》還提出，建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，發(fā)展綠色金融。以市場(chǎng)化方式推動(dòng)設(shè)立綠色發(fā)展基金，發(fā)放綠色信貸、綠色債券。健全綠色產(chǎn)業(yè)投融資體系，支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)。推進(jìn)排污權(quán)交易、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)、重大環(huán)保裝備融資租賃。提升國(guó)際綠色投融資服務(wù)、氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、綠色技術(shù)與產(chǎn)業(yè)合作等功能，推動(dòng)建設(shè)國(guó)際綠色金融中心。

對(duì)此，林伯強(qiáng)表示，“北京畢竟是一個(gè)比較特殊的城市，能源結(jié)構(gòu)很好，污染的企業(yè)也很少，所以北京出臺(tái)的金融扶植舉措會(huì)有一定的示范作用，但不會(huì)很強(qiáng)。各地還需根據(jù)自身的能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等實(shí)際情況制定相應(yīng)體系?！?/span>

綠色金融是我國(guó)近些年推進(jìn)的重點(diǎn)工作。實(shí)際上，自2017年起浙江、廣東、新疆、貴州、江西等地就已經(jīng)設(shè)立了綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，探索適合本地的綠色金融發(fā)展模式和綠色金融政策。

許文認(rèn)為，在全國(guó)層面上還是要統(tǒng)一實(shí)施相關(guān)綠色金融政策和標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上允許地方因地制宜地進(jìn)行政策創(chuàng)新，從而充分發(fā)揮綠色金融在促進(jìn)環(huán)境治理上的作用。

“此次北京市提出的僅是本市范圍內(nèi)的發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，和外省如何實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)動(dòng)并未在此次的實(shí)施方案中提及，略顯遺憾，這或許會(huì)成為將來(lái)北京市需要關(guān)注的重點(diǎn)。”林伯強(qiáng)說(shuō)道。

推動(dòng)區(qū)域綠色電力發(fā)展

全國(guó)溫室氣體自愿減排管理和交易中心的籌備，也對(duì)可再生能源和節(jié)能減排有著一定的推動(dòng)作用。以即將進(jìn)入全國(guó)碳市場(chǎng)的電力系統(tǒng)為例，此次的《實(shí)施方案》明確提出了“落實(shí)差別化電價(jià)”的要求。

全國(guó)碳市場(chǎng)上線之際，將有2225家火電企業(yè)率先進(jìn)入全國(guó)碳交易市場(chǎng)，火電企業(yè)的碳排放配額交易在全國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行，其他行業(yè)的碳市場(chǎng)繼續(xù)在試點(diǎn)地區(qū)運(yùn)行，全國(guó)碳市場(chǎng)將擇機(jī)增加新行業(yè)。

作為煤炭能源的重要替代，電力系統(tǒng)的脫碳行動(dòng)對(duì)于北京構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，實(shí)現(xiàn)碳中和有著重要作用。許文認(rèn)為，火電納入全國(guó)碳市場(chǎng)，理論上會(huì)增加電廠成本，也相應(yīng)要求將成本向電價(jià)傳導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)碳價(jià)與電價(jià)的聯(lián)動(dòng)。但電價(jià)在國(guó)內(nèi)是管制的，其調(diào)整涉及企業(yè)成本和老百姓(67.590, 0.49, 0.73%)生活等多方面的因素。如果能夠調(diào)整電價(jià)，將有助于電力市場(chǎng)碳交易的實(shí)施。

而北京周邊已經(jīng)有不少的綠色電力項(xiàng)目上馬，這或許會(huì)成為北京的又一先發(fā)優(yōu)勢(shì)。以國(guó)務(wù)院批復(fù)的可再生能源示范區(qū)——河北張家口市為例，2020年該市可再生能源裝機(jī)容量就已達(dá)到1536萬(wàn)千瓦，其中風(fēng)電裝機(jī)達(dá)1032萬(wàn)千瓦，光伏裝機(jī)突破500萬(wàn)千瓦，建起了幾十個(gè)風(fēng)電場(chǎng)，張北—雄安新區(qū)1000千伏特高壓工程也已經(jīng)建成投運(yùn)，具備900萬(wàn)千瓦的可再生能源電力外送能力。

同時(shí)北京市本身也在“十三五”期間加快能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，將全市優(yōu)質(zhì)能源比重由2015年的86.3%提高到了2020年的98.1%。北京市在2015至2020的五年間，將煤炭消費(fèi)量由1165萬(wàn)噸大幅削減至173萬(wàn)噸，煤炭在全市能源消費(fèi)中比重由13.7%降為1.9%，同時(shí)不斷完善多源多向燃?xì)夤?yīng)體系，全市城鎮(zhèn)地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)清潔供熱。

自身與周邊良好的可再生能源發(fā)展條件，與北京籌備的全國(guó)溫室氣體自愿減排管理和交易中心聯(lián)動(dòng)起來(lái)，或?qū)⒂欣谂c周邊省市形成區(qū)域內(nèi)的可再生能源開(kāi)發(fā)布局。

林伯強(qiáng)認(rèn)為，全國(guó)溫室氣體自愿減排管理和交易中心落地北京，會(huì)產(chǎn)生品牌效應(yīng)，不僅會(huì)為北京帶來(lái)一定的收入，也有利于北京及周邊區(qū)域的節(jié)能減排。

至于短期內(nèi)調(diào)整電價(jià)可能會(huì)產(chǎn)生的波動(dòng)，林伯強(qiáng)認(rèn)為，調(diào)整價(jià)格也可以為環(huán)境治理相關(guān)活動(dòng)提供更寬裕的資金，但相應(yīng)的收費(fèi)機(jī)制與價(jià)格機(jī)制該如何制定，需要通過(guò)一個(gè)相對(duì)科學(xué)健全的考量機(jī)制提供定價(jià)依據(jù)，這還需要相關(guān)部門出臺(tái)進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定。

（來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì) 見(jiàn)習(xí)記者王晨）